1 сентября 2025 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации, которым утверждён перечень признаков неиспользования земельных участков. С подробными разъяснениями о содержании, правовых основаниях и практических последствиях вступления в силу данного постановления расскажет заместитель руководителя Управления Росреестра по Республике Башкортостан Наталья Низамутдинова.
Для каких целей утверждены признаки неиспользования земельных участков?
Как знают многие, с 1 марта 2025 года вступил в силу принципиально важный закон, который устанавливает трёхлетний срок для освоения земельных участков.
До этого момента не было чёткого определения, что считается освоением участка и какие сроки на это отводятся. Теперь ситуация изменилась – появился конкретный перечень мероприятий по освоению, установлены чёткие критерии использования земли, определены последствия за несоблюдение правил, создан механизм контроля за использованием участков.
Важно подчеркнуть, что участки, которые будут приобретены после 1 марта 2025 года, нужно будет начинать осваивать с момента приобретения прав на них. По тем участкам, которые уже в собственности, срок исчисляется с 1 марта.
А что именно считается освоением участка?
Перечень таких мероприятий утвержден соответствующим Распоряжением Правительства РФ.
В первую очередь, это – очистные работы – удаление сорных растений, уборка мусора и отходов, избавление от предметов, не связанных с использованием участка, очистка территории от загрязнений.
Кроме того, в числе таких мероприятий – подготовка территории – осушение участков при избыточной влажности, увлажнение при недостатке влаги, восстановление плодородия почвы.
Также при необходимости проводятся рекультивационные мероприятия – разработка грунта, уплотнение и укрепление основания, перемещение грунта, устройство насыпей, снятие и хранение плодородного слоя почвы.
Что будет, когда истечёт трехлетний срок, данный для освоения, т.е. условно говоря, после 1 марта 2028 года?
Далее землепользователь будет обязан приступить к использованию земельного участка по назначению. Критерии, которые позволяют оценить, используются ли земельные участки в соответствии с целевым назначением или нет, как раз установлены Постановлением Правительства РФ № 826 от 31.05.2025, вступившим в силу сегодня, 1 сентября.
Эти четкие критерии облегчат жизнь землепользователям?
Конечно. Руководствуясь перечнем признаков неиспользования, правообладатели будут знать, чего нельзя допускать на своих земельных участках и смогут своевременно принять меры, необходимые для соблюдения законодательства. В свою очередь, органы государственного земельного надзора и муниципального контроля будут руководствоваться едиными и измеримыми критериями при проведении проверок, что исключает субъективность в оценке.
Какие основные моменты Вы можете выделить в данном Постановлении, на что следует обратить внимание?
Например, садовые, огородные и приусадебные земельные участки не должны быть заросшими сорными растениями. Если через один год после того, как состояние участка зафиксировал инспектор, на 50% его площади останутся сорные растения высотой более 1 метра, а также деревья и кустарники, не являющиеся предметами благоустройства и озеленения, это будет свидетельствовать о неиспользовании участка и являться нарушением земельного законодательства.
Для земельных участков, предназначенных для строительства, таким признаком станет отсутствие построенного и оформленного здания, сооружения в течение 5 лет с момента оформления прав на земельный участок. При этом установлены случаи, когда такой срок может быть иным – например, если он указан в разрешении на строительство или решении о комплексном развитии территории. Таким образом, если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению) нарушение в связи с отсутствием построенного и оформленного капитального объекта может быть выявлено не ранее чем через 8 лет после оформления прав на участок. Если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2033.
Для земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, введен аналогичный признак неиспользования.
При этом срок для строительства индивидуального жилого дома и регистрации права на него увеличен до 7 лет с момента оформления прав на земельный участок. И если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с отсутствием построенного и оформленного дома может быть выявлено не ранее чем через 10 лет после оформления прав на участок. Если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2035.
Если на земельном участке уже построены здание либо сооружение, то необходимо содержать их в надлежащем состоянии, не допускать разрушения крыши, стен, выпадения окон или стекол из окон. В случае, если такие разрушения имеют место, собственник должен в течение года с момента фиксации состояния участка инспектором приступить к восстановлению зданий или сооружений. Иначе это также будет свидетельствовать о неиспользовании земельного участка.
Кроме того, для всех земельных участков в границах населённых пунктов, а также садовых и огородных участков общим признаком неиспользования является захламление или загрязнение отходами более 50% их площади.
Многие беспокоятся – не потеряют ли они свои участки?
При выявлении нарушения владельцу будет выдаваться предписание, и только в случае игнорирования этого предписания возможны более строгие меры.
Если собственник не может освоить участок по объективным причинам, он сможет представить подтверждающие документы или продлить срок устранения нарушения. Возможно также передать участок в аренду или безвозмездное пользование третьим лицам.
И всё же, если нарушение не устранено?
В случае полного игнорирования требований применяются принудительные меры – органы местного самоуправления вправе обратиться в суд и инициировать процедуру продажи участка с публичных торгов. После продажи бывшему владельцу выплачивается сумма, вырученная от торгов, за вычетом расходов на подготовку и проведение торгов, а также затрат на приведение участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Очень важно, что фактически участок не изымается, а выкупается у собственника, ведь вырученные средства, пусть за вычетом необходимых расходов, будут переданы бывшему владельцу участка. И всё же, понятно, что закон направлен на повышение эффективности использования нашего основного ресурса – земли. Но какие ещё цели преследует данное новшество?
Отсутствие четкого определения критериев освоения земельных участков ранее приводило к увеличению захламленной и неиспользуемой земли, а также долгостроев, вызывающих недовольство жителей. Новый закон решает эту проблему и защищает граждан, чьи участки соседствуют с заброшенными территориями. Он позволит вовлечь такие земли в гражданский оборот, улучшая пожарную безопасность, санитарную ситуацию и облик населенных пунктов. И, как уже было сказано ранее, правообладатели теперь будут знать, каких нарушений избегать, и смогут заранее принимать меры для их предотвращения.